楊傳堂在全國交通運輸工作會議上發表重要講話

作者:中國交通文化網    來源:交通運輸部    發布時間:2016-12-26 18:20:40

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這次會議的主要任務是,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,總結2016年工作,分析當前形勢,部署2017年工作。小鵬同志將作的講話,我都同意。

  今年以來,面對復雜嚴峻的國內外環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務,以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、科學決策,攻堅克難、扎實推進,堅持適應把握引領新常態,堅持穩中求進工作總基調,堅持發展新理念,以推進供給側結構性改革為主線,適度擴大總需求,堅定推進深化改革,妥善應對風險挑戰,經濟社會保持了平穩健康發展,實現了“十三五”良好開局。2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年,也是黨和國家事業發展中具有重大意義的一年。做好明年交通運輸工作任務繁重艱巨,意義重大。總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和中央經濟工作會議精神,認真落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持牢固樹立新發展理念,堅持適應把握引領經濟發展新常態,堅持以提高交通運輸發展質量和效益為中心,堅持以推進交通運輸供給側結構性改革為主線,著力完善交通運輸基礎設施網絡,著力提升運輸服務品質,著力加快行業轉型升級,著力推進安全綠色發展,著力推進現代綜合交通運輸體系建設,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,努力建設人民滿意交通,為促進經濟平穩健康發展和全面建成小康社會當好先行,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

  我們要按照中央經濟工作會議精神,按照習近平總書記系列重要講話精神特別是關于交通運輸工作的系列重要指示批示,把握機遇,乘勢而上,在基礎設施、客貨運輸、轉型升級、深化改革、黨的建設等重點方面創新發展,努力取得更大成績。下面,我講幾點意見。

  堅持穩中求進工作總基調,正確理解和切實用好黃金時期

  習近平總書記明確指出,“十三五”是交通運輸基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期,要抓住這一時期,加快發展,不辱使命,為實現中華民族偉大復興的中國夢發揮更大的作用。總書記的這一重大判斷,是對交通運輸發展階段的科學定位,是對交通運輸發展形勢任務的深刻把握,飽含著黨中央對交通運輸發展的親切關懷和殷切期望。從交通運輸發展歷程來看,改革開放以來,在國家波瀾壯闊的發展征程上,交通運輸行業取得的每一步進展,實現的每一次跨越,都是全行業廣大干部職工貫徹落實中央要求,搶抓機遇、攻堅克難,順勢而為、乘勢而上的結果。當前,在我國經濟發展進入新常態后,總書記作出交通運輸仍處于黃金時期的重大判斷,我們理解,主要在于交通運輸作為國民經濟重要的基礎性、先導性、服務性行業的基礎地位沒有改變,交通運輸在經濟社會發展中先行官的職責和使命沒有改變,交通運輸在穩增長、促投資、促消費中的重要作用沒有改變,交通運輸由基本適應向適度超前發展的階段性特征和態勢沒有改變。所以,黃金時期是經濟發展新常態、戰略機遇期、全面建成小康社會決勝階段、推進國家“三大戰略”等大的時代背景綜合作用于交通運輸的集中體現。

  與此同時,我們還要看到,現在的黃金時期與我們以往的重大機遇期又有所不同。一是行業發展的基礎不同。改革開放之初,我國交通運輸基礎薄弱、總量不足,是制約國民經濟發展的“瓶頸”。而現在,我國交通基礎設施網絡基本形成,交通運輸實現了從“總體緩解”向“基本適應”的重大躍升。過去那種主要以規模擴張為主導的增長已不可持續,必須統籌數量與質量、速度與效益,從注重總量增加向提高質量效益轉變。二是行業發展的環境不同。過去,我們還處在相對短缺的時代,只要搞活,就能顯著增加有效供給,與外部旺盛的需求相結合,就可以創造交通運輸高速增長的奇跡。而現在,土地、資源、環境等剛性約束進一步增強,建設成本快速增長,資金籌措難度加大,行業債務風險增加,這些都給交通運輸發展帶來新的挑戰,要求我們必須牢牢貫徹穩中求進工作總基調,加快改革創新,主要從過去的“鋪攤子”轉為“上臺階”,從“粗放經營”轉為“精耕細作”。三是行業發展的動力不同。過去,我們主要是靠投資等要素驅動,只要加大投資,行業就能快速發展。而現在,交通運輸生產正在由過去的高速增長向中高速增長轉變,交通投資雖然仍保持高位運行,但下行壓力加大,投資的邊際效應遞減,再繼續依靠投資驅動一條腿走路,已經難以持續,必須深化改革、創新驅動,促進新動能發展壯大,推動傳統動能煥發生機。

  因此,現在的黃金時期,其內涵和外延都發生了很大變化,并不是交通運輸大建設時期的簡單延續,必須既要充分考慮現階段的發展要求,更要考慮長遠時期的發展,加快形成適應經濟發展新常態的交通運輸發展新路徑。綜合來看,關鍵要抓住以下4個方面:

  第一,這是交通運輸基礎設施加速成網的黃金時期。從“十三五”來看,全面建成小康社會、深入實施國家“三大戰略”、推進新型城鎮化發展,都為交通運輸加快建設、快速成網帶來了重大機遇。同時,中西部地區,尤其是老少邊窮地區的交通基礎設施還存在許多薄弱環節,亟需加大投入、補齊短板。綜合判斷,“十三五”仍然是我國交通運輸基礎設施集中建設、擴大規模的重要時期,更是加快成網、優化結構的關鍵時期。

  第二,這是現代綜合交通運輸體系加快構建的黃金時期。加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合交通運輸體系,是實現交通運輸現代化的主體工程,對于深入實施國家發展戰略,優化國土空間布局,有效拓展經濟發展新空間,更好地服務“兩個一百年”奮斗目標,具有重要意義。從“十三五”來看,構建現代綜合交通運輸體系,是交通運輸行業轉型發展的重點方向,若錯過這個階段,今后付出的代價將更大。

  第三,這是交通運輸行業加快轉型升級的黃金時期。隨著我國消費結構不斷升級和產業逐步邁向中高端,客貨運輸需求和結構都在發生深刻變化,行業轉型發展的新動能蓄勢待發。“十三五”時期,我們要把創新驅動和轉型升級作為交通運輸工作的重要內容,加快推動由建設為主向建設與服務并重轉型,實現交通運輸從傳統產業向現代服務業轉變;由規模速度為主向質量效益為主轉型,改變長期以來依靠規模擴張和資源消耗的傳統路徑,真正走出一條質量效益型發展的新路子;由要素驅動為主向創新驅動轉型,依靠創新驅動打造發展新引擎,開辟行業發展新空間。

  第四,這是交通運輸現代治理能力持續提升的黃金時期。經過多年的改革發展,交通運輸行業管理已基本適應社會主義市場經濟體制要求,但距離治理體系和治理能力現代化還有不小的差距。“十三五”時期,國家將在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,在推動全球治理體系變革中發揮重要作用。從交通運輸來看,隨著改革的深入推進,將進一步從政府、市場、社會三個維度破除體制機制障礙,完善現代治理體系,不斷提升現代治理能力和水平。

  總的來看,黃金時期,既是機遇,更是責任。我們要在適應經濟發展新常態的經濟政策框架下,準確把握黃金時期的深刻內涵,堅持穩中求進工作總基調,既要在穩的前提下有所進取,又要在把握好度的前提下奮發有為,為實現我國由交通運輸大國邁向交通運輸強國奠定堅實的基礎。

  堅持融合發展,加快推進現代綜合交通運輸體系建設

  推進現代綜合交通運輸體系建設,是行業全面深化改革的重中之重。2012年國務院制定的《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》就明確提出“十二五”是構建綜合交通運輸體系的關鍵時期。近年來,經過各方面努力,已具備了“融合”起來的有利條件。一是綜合交通運輸基礎設施網絡基本形成,各種運輸方式的服務能力和服務水平明顯提高,融合發展具有較好的物質基礎。二是隨著人民生活水平的提高和經濟平穩健康發展,人民群眾對出行中的“零換乘”、貨物運輸中的“門到門”服務,以及物流降本增效的要求越來越高,融合發展具有廣泛的社會基礎。三是大數據、云計算等新一代信息技術的普及應用,打通了不同運輸方式之間的信息不對稱問題,融合發展具備良好的技術基礎。四是綜合交通運輸改革不斷深化,國家層面綜合管理體制已基本建立,地方層面也已逐步建立了綜合管理運行協調機制,融合發展具備一定的體制機制基礎。

  同時,我們也要清醒看到,當前綜合交通運輸發展還存在不少矛盾和問題。一是體制機制仍不健全,各種運輸方式統籌發展不夠,特別是規劃建設統籌不夠,土地、岸線等資源綜合利用率仍然較低;二是法規標準滯后,各種運輸方式銜接不暢,信息資源共享程度不高,綜合交通運輸樞紐建設需進一步加強;三是網絡布局尚不完善,跨區域通道、國際通道連通不足,中西部地區、貧困地區和城市群交通發展短板亟待補齊;四是運輸結構不合理,多式聯運、旅客聯程運輸發展相對緩慢,各種運輸方式的比較優勢和組合效能發揮不夠。

  習近平總書記強調,綜合交通運輸進入新的發展階段,各種運輸方式都要融合發展,提高效率、提升質量。當前,加快推進現代綜合交通運輸體系建設,關鍵要促進各種運輸方式在更廣范圍、更高層次、更大程度上融合,重點要做到“三個融合”:

  一是交通基礎設施網絡的融合。要繼續深化交通運輸管理體制改革,加快形成有利于綜合交通運輸發展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系,重點在省級層面和中心城市推動建立綜合管理運行協調機制。要切實加強規劃統籌,充分發揮規劃引領作用,科學確定各種運輸方式基礎設施空間布局和建設時序,努力實現規劃“一張圖”、建設“一盤棋”。

  二是運輸服務的融合。要加快完善綜合交通運輸法規標準體系,加強各種運輸方式相關標準規范的銜接。要加強綜合交通運輸信息資源開放與共享,建立健全各種運輸方式信息資源交互與共享機制。要抓住貨物多式聯運、旅客聯程運輸兩個關鍵環節,提升綜合運輸服務的可達性、便捷性、經濟性、安全性。

  三是新舊業態的融合。要推動交通運輸組織管理創新,規范引導各種運輸方式新業態的發展。要推進“互聯網+”運輸服務模式創新,以“互聯網+”推動各種運輸方式新舊業態加快融合。此外,還要注重加強綜合交通運輸與物流業、旅游業、裝備制造業等經濟社會產業的融合。

  堅持改革攻堅,大力推進供給側結構性改革和重點領域改革

  推進供給側結構性改革,引導經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展,是當前和今后一個時期我國經濟工作的主線,也是交通運輸工作的主線。近年來,各級交通運輸部門深入貫徹落實中央改革決策部署,特別是緊緊圍繞“三去一降一補”重點任務,深化“放管服”改革,取消下放行政審批事項,優化規范行政審批行為,強化事中事后監管,有效降低行政成本;大力推進降本增效,大幅減少行政事業性收費,清理規范經營性收費,著力減輕企業負擔;積極發展甩掛運輸、多式聯運、無船無車承運等先進貨運組織形式,穩步推進貨運車型、船型及多式聯運等裝備設施標準化,促進物流業“降本增效”;著力補齊短板,推進交通扶貧脫貧攻堅,注重提升交通運輸基本公共服務水平,一批具有全局性、引領性的重點改革任務加快落地。

  習近平總書記強調,供給側結構性改革最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質量,根本途徑是深化改革。對照黨中央的要求,我們應當清醒地看到,雖然我國交通運輸供給總量問題逐步緩解,但仍然面臨著交通基礎設施有效供給不足、運輸服務供給質量效率不高、現代治理能力不強等突出問題。我們要認準主攻方向、精準發力,以鍥而不舍、馳而不息的精神,加大改革攻堅力度,重點抓好3個方面的工作:

  一是深入落實“三去一降一補”重點任務。中央明確提出,2017年要推動“三去一降一補”重點任務有實質性進展。交通運輸行業落實“三去一降一補”的任務依然很重,特別是要在降成本和補短板上狠下功夫。在降成本方面,要在降低物流成本上加大工作力度,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,有效促進組織創新、管理創新,推進運輸資源高效整合和優化配置。要更好發揮政府作用,通過簡政放權降低制度性交易成本,統籌推進重要運輸環節普遍性降費和結構性收費調整。在補短板方面,既要補硬短板也要補軟短板,既要補發展短板也要補制度短板。同時,也要在去產能、去庫存、去杠桿等方面有所作為,繼續配合相關部門化解鋼鐵、煤炭等過剩產能。要高度重視交通債務風險,堅決防止發生系統性債務風險。

  二是著力提升交通運輸供給效率和品質。在提升供給效率方面,要加快通道、樞紐建設和管理,提高交通基礎設施運行效率,穩步推進既有設施升級改造,充分挖掘存量資源潛力。要著力提高物流運行效率,大力推進多式聯運發展,加快城鄉配送一體化進程,促進“互聯網+”高效物流發展。要著力提高旅客運輸效率,積極推進旅客聯程運輸發展,建設集約高效的城市公共交通系統。在提升供給品質方面,要全面推進交通運輸“品質工程”建設,著力打造高品質、多樣化的客貨運輸服務體系。要大力發展先進適用的運輸裝備,加快推進貨運裝備專業化、標準化、現代化,進一步提高運輸裝備安全綠色水平。要大力提升出行服務品質,完善高品質、多樣化、個性化的客運服務,鼓勵和支持各類企業提供多元化、全方位出行信息服務。

  三是加強行業重點領域改革攻堅。當前,全面深化交通運輸改革已進入攻堅期,必須狠抓具有牽引作用的重點改革。要做好交通運輸財政事權和支出責任劃分改革,這是影響交通運輸長遠發展的重大事項,要認真研究推進。要深化交通運輸投融資改革,持續推進交通基礎設施PPP模式的運用推廣工作,加強產業發展基金、政府專項債等研究工作。要深化交通運輸綜合行政執法改革,發揮改革試點的示范帶動作用,力爭取得更大改革成果。要進一步完善收費公路管理體制改革、農村公路養護管理體制改革、城鄉道路客運改革、事業單位分類改革等重點改革,加快提升行業現代治理能力。

  堅持創新驅動,加快推進行業轉型升級

  實施創新驅動發展戰略,是一項事關交通運輸行業長遠發展的基礎性、全局性、戰略性重大任務。近年來,交通運輸行業大力加強重大科技研發和創新能力建設,取得了一批科技創新成果。同時也要看到,交通運輸領域基礎性、前瞻性研究不夠,核心技術研發不足,管理體制機制不健全,科技人才隊伍不強,特別是領軍人才和高技能人才不足,影響了行業創新的整體效能。

  當前,全球新一輪科技革命、產業變革加速推進,將對交通運輸發展帶來深刻變革。對標國際先進水平,我們要始終堅持抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來,深入落實國家創新驅動發展戰略,使行業真正走出一條創新驅動、轉型發展的新路徑。

  一是加快科技創新,不斷釋放創新驅動原動力。隨著自動駕駛、新能源等技術不斷涌現,交通運輸科技創新呈現出新的發展態勢。要加強面向交通運輸現代化戰略需求的基礎前沿和高新技術研究,密切跟蹤全球科技發展方向,聚焦關鍵核心技術,結合重大工程建設,加快實施一批重大科技攻關項目,著力在新材料、新裝備、新能源等領域取得一批重大成果,提高行業自主創新能力。要加快促進科技成果轉化應用,加快智能綠色制造技術、現代能源技術、海洋和空間先進適用技術等研發和應用,加快發展高鐵、高技術船舶、新能源汽車等裝備和產品,把創新成果變成實實在在的交通運輸生產能力。要深化科技創新體制改革,推進協同創新,加強產學研結合和技術成果轉化,加大交通運輸領域引才引智力度,最大限度釋放交通運輸創新活力。

  二是加快組織管理創新,積極培育行業發展新動能。近年來,智能制造、“互聯網+”、分享經濟等新產業、新業態、新模式給行業發展帶來深刻影響。我們要充分利用互聯網廣泛覆蓋、高效連接等特性,解決傳統產業中存在的信息不對稱、中間環節多等問題,以旅客便捷出行、貨物高效運輸為導向,全面推進“互聯網+交通運輸”行動。要依托大眾創業、萬眾創新,加快推進交通運輸組織創新、管理創新,切實做好新舊動能轉換、新舊業態融合,正確處理政府和市場的關系,采取包容創新、審慎監管的態度,綜合考慮各方利益訴求,釋放更多政策性紅利,推動行業加快轉型發展。

  三是加快信息化智能化步伐,改造提升傳統產業。信息化智能化水平,是衡量交通運輸現代化發展水平的重要標志。要堅持以發展智慧交通為主攻方向,通過信息化智能化手段加快改造提升傳統產業。要堅持以信息化驅動交通運輸現代化,推動云計算、物聯網、大數據、移動智能終端等技術在交通運輸領域的深度應用,推動交通運輸傳統產業向自動化、智能化轉變。要圍繞智慧城市的建設,加快交通基礎設施標準化、數字化、智能化技術改造,推動智能運輸裝備的發展,不斷提高交通運輸服務的機動性、安全性、可達性和經濟性。

  堅持以人民為中心,切實做好行業安全生產工作

  習近平總書記強調,以人民為中心的發展思想,不是一個抽象的、玄奧的概念,不能只停留在口頭上、止步于思想環節,而要體現在經濟社會發展各個環節。在交通運輸工作中切實體現以人民為中心的發展思想,既要多辦貼近民生的實事好事,努力建設人民滿意交通,更要高度重視做好安全生產工作。當前,交通運輸安全生產形勢仍然十分嚴峻。特別是公路惡性交通事故多發頻發,鐵路、水上交通安全生產形勢不容樂觀,橋梁和隧道工程事故不斷出現,民航領域事故征候時有發生,這些暴露出行業安全生產基礎工作仍然較為薄弱。安全生產只有起點沒有終點,必須始終保持清醒頭腦,任何時候不能馬虎、松懈。天津港“8·12”爆炸等事故殷鑒不遠,教訓絕不能再用鮮血和生命去驗證。

  我們要認真落實習近平總書記關于安全生產工作的重要指示,全面貫徹落實好中共中央、國務院印發的《關于推進安全生產領域改革發展的意見》,重點做好以下工作:

  一是強化安全生產責任落實。安全紅線是發展必須堅守的底線。要針對交通運輸安全生產面臨的嚴峻形勢,進一步強化紅線意識,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系要求,不斷織密織緊行業安全生產責任網,建立健全安全生產監管責任清單、權力清單和督查清單,履職盡責,落實行業監管責任。

  二是強化安全隱患排查治理。要深入開展安全生產大檢查,全面摸清安全隱患和薄弱環節,推進鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞等安全隱患專項治理,堵塞安全漏洞。要建立完善隱患排查治理體系,健全安全投入、激勵約束等機制,把隱患排查治理工作做得更加扎實有效。

  三是強化安全生產基礎建設。要加快推進安全防控體系建設,準確識別安全風險,采取有效措施防控風險。要加大安全基礎設施設備投入,加強從業人員安全技能培訓,切實提高安全應急保障能力。

  堅持全面從嚴治黨,以黨的建設新成效推動交通運輸事業新發展

  黨的十八屆六中全會全就新形勢下加強黨的建設作出新的重大部署,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的堅強決心和歷史擔當。我們要認真學習貫徹六中全會精神,落實好全面從嚴治黨的責任,把全面從嚴治黨要求體現在黨組領導經濟工作之中,不斷提高黨的建設科學化水平,努力把黨的理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢、群眾工作優勢,轉化為引領和促進交通運輸改革發展穩定的強大力量。

  一是堅決落實全面從嚴治黨要求。要把深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為首要政治任務,牢固樹立“四個意識”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅持圍繞核心聚力、向黨中央看齊,各項工作都要從政治上考量、在大局下行動。要認真落實黨中央經濟決策部署,圍繞服務經濟社會發展大局,議大事、抓大事,不斷加強和改進交通運輸工作,進一步把黨對經濟工作的領導落到實處。要嚴肅黨內政治生活,堅持以《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》為遵循,以堅定理想信念宗旨和嚴明政治紀律規矩為抓手,開展嚴肅認真的黨內政治生活,凈化黨內政治生態。要把強化黨內監督作為黨的建設的重要基礎性工程,認真貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》等,聚焦監督執紀問責,有效運用“四種形態”,開展巡視“回頭看”,推進部屬單位巡察工作,支持各級紀檢組織開展工作,著力扎緊制度籠子,減少權力尋租空間,遏制腐敗蔓延勢頭。

  二是持之以恒抓好作風建設。作風問題本質上是黨性問題,是政治問題。要深入落實中央八項規定精神,在堅持中深化,在深化中堅持,使作風建設落地生根、成為常態。要聚焦“四風”,以嚴的態度、嚴的措施狠抓懲治“四風”問題。要始終保持昂揚向上的精神狀態,真正把心思集中到“想干事”上,把本領體現在“能干事”上,把目標鎖定在“干成事”上,提振精氣神,激發新狀態,展現新作為。

  三是加強干部人才隊伍建設。事業發展,干部是關鍵因素,人才是第一資源。要加強理想信念教育,牢記使命、不忘初心、繼續前進、當好先行。要突出抓好干部隊伍能力建設,加大全行業干部教育培訓、交流鍛煉力度,不斷提高干事創業能力。要大力實施“人才強交”戰略,努力培養和造就一批有影響力的行業領軍拔尖人才,不斷提升人才隊伍素質。

  四是提升行業軟實力。要深入細致地抓好行業宣傳和思想文化工作,弘揚主旋律、傳播正能量,講好交通故事,提升服務形象。要深入開展社會主義核心價值觀實踐活動,建立完善交通運輸行業文化體系,培育文化品牌,樹立先進典型。要大力弘揚和發展“兩路”精神,逢山開路、遇水架橋,進一步展現新時期交通人的風采。

  同志們,新時期賦予新使命,新征程充滿新希望。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,進一步增強使命感、責任感,振奮精神,開拓進取,扎實工作,切實抓住和用好黃金時期,努力開創交通運輸事業新局面,以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開!

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