《航道法》解讀

作者:中國交通文化網    來源:交通運輸部    發布時間:2015-02-03 14:27:59


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【訪談時間】2015年1月7日 上午09:00

        為了便于全行業和社會公眾對這部法律有一個比較全面的認識和理解,進一步貫徹執行好這部法律,我們邀請到交通運輸部法制司魏東副司長對《航道法》進行解讀,歡迎大家的參與。
 

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【主持人】  2015-01-07 09:00:00
 
魏副司長您好,歡迎您做客在線訪談欄目,很高興能邀請到您作為2015年第一期訪談的嘉賓。
【魏東】  2015-01-07 09:01:00
 
謝謝主持人,也非常感謝咱們這個欄目提供給我們一個宣傳《航道法》的一個廣闊的平臺。
【主持人】  2015-01-07 09:02:00
 
2014年12月28日,國家主席習近平簽署了第十七號主席令,正式公布了《航道法》的出臺。《航道法》作為交通運輸系統熱盼的一部法律,希望您今天為我們詳細的介紹一下相關情況。請您首先介紹一下《航道法》的出臺背景。
【魏東】  2015-01-07 09:03:00
 
航道是重要的公益性基礎設施。我國現有內河航道近13萬公里,沿海航道8000多公里,作為水路運輸的基礎,這些航道承載著約占社會貨運總量11%和貨物周轉總量47%的貨運量。但是相比于美國、德國等航運發達國家,我國航道的利用率還比較低,水路運輸的效能還有待進一步發揮。實踐中,我國航道保護和利用面臨著航道規劃科學化水平不足,航道建設等級和網絡化程度較低,以及建設攔、跨、臨航道建筑和進行非法采砂取土等活動造成礙航、斷航等突出問題。
【魏東】  2015-01-07 09:04:00
 
國務院1987年制定施行的《航道管理條例》,對航道的保護和利用發揮了積極作用,但由于一些規定過于原則、約束力不強,特別是對一些新問題、新情況缺乏規范,已無法適應新形勢下航道保護和利用的要求,有必要在總結實踐經驗的基礎上,完善相關制度,并與公路、鐵路、機場、管道等重要基礎設施的專門法律相配套,制定航道法。2011年1月印發的《國務院關于加快長江等內河水運發展的意見》中明確提出了“加快出臺航道法”的要求。近年來,全國人大代表、政協委員多次提出抓緊制定航道法的建議或提案。全國人大常委會2011年選擇航道法進行了立法項目論證,并將該項目列入《十二屆全國人大常委會立法規劃》和《全國人大常委會2014年立法工作計劃》。
【魏東】  2015-01-07 09:06:00
 
2014年4月21日,第十二屆全國人大常委會第八次會議首次審議了航道法草案。4月28日,中共中央政治局常委、國務院總理李克強在重慶召開座談會,研究依托黃金水道建設長江經濟帶,為中國經濟持續發展提供重要支撐。李克強指出,要更加注重發揮水運成本低、能耗少的競爭優勢,增強長江運能。航道法進入加快立法進程的快車道。在經過半年多的反復調研、論證和修改完善后,12月22日,第十二屆全國人大常委會第十二次會議對航道法草案進行了二次審議,并于12月28日順利通過。國家主席習近平于12月28日簽署了第十七號主席令,予以公布。
【主持人】  2015-01-07 09:07:00
 
航道是重要的公益性基礎設施,《航道法》的公布施行對于保護航道資源、促進航道健康發展具有哪些重要意義?
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【魏東】  2015-01-07 09:08:00
 
《航道法》的公布實施,對于促進航道科學發展、安全發展,合理開發、綜合利用好水資源,保障航道暢通和航行安全,維護社會各界依法使用航道的權益,充分發揮航道在構建綜合交通運輸體系中的基礎性作用,促進國民經濟全面協調可持續發展,謀劃由東向西、由沿海向內地、沿大江大河和陸路交通干線梯度推進的區域發展新棋局具有重要意義。
【魏東】  2015-01-07 09:09:00
 
第一,《航道法》的公布施行有利于保護航道資源、促進水路運輸業的發展。黨中央、國務院高度重視航道事業對國民經濟發展的帶動作用。中央領導同志多次指示,要充分發揮內河航運作用,沿大江大河和陸路交通干線,推進梯度發展,推動產業轉移,發展跨區域大交通大流通,形成新的區域經濟增長極。法律是治國之重器,良法是善治之前提。《航道法》的公布施行,為加強航道規劃、建設和管理,保護好、利用好有限的航道資源,提供了重要的法律依據。必將對促進水路運輸業發展,進而帶動相關區域經濟發展,起到重要的引領和推動作用。
【魏東】  2015-01-07 09:10:00
 
第二,《航道法》的公布施行有利于推進實施國家戰略和深化對外開放。沿海、沿長江等水運發達地區歷來都是我國國土空間開發的重點地區和對外開放的先導地區。近年來,黨和國家領導人高度重視海上絲綢之路和長江黃金水道建設,明確提出要“加快推進絲綢之路和海上絲綢之路建設”、“依托黃金水道推動長江經濟帶發展,打造中國經濟新支撐帶”、“增強干線航運能力,合理布局過江通道”。《航道法》的公布施行,是進一步開發利用好沿海航道、長江等內河高等級航道,大力發展水路運輸的迫切需要,是實施國家海上絲綢之路經濟帶戰略、依托長江建設中國經濟新支撐帶的重要內容,也是深化對外開放、培育開放型經濟新優勢的必然要求。
【魏東】  2015-01-07 09:12:00
 
第三,《航道法》的公布施行有利于完善綜合運輸體系、促進現代物流的發展。水路運輸是綜合交通運輸重要的組成部分,發揮各種交通運輸方式的優勢,合理統籌,宜水則水,宜陸則陸,形成優勢互補、布局合理的運輸結構,是構建綜合交通運輸體系的基本目標。國家為保護和促進交通基礎設施的發展,先后頒布了《鐵路法》《公路法》《港口法》和《民用航空法》,航道保護和發展的法律基礎相對弱化,致使水運特別是內河運輸在五種運輸方式中發展滯后,優勢不能充分發揮,在統籌規劃上缺乏法律保障。《航道法》的公布施行,將有利于發揮綜合交通各種運輸方式的比較優勢和組合效率,有利于發揮主要港口的綜合交通樞紐和現代物流中心作用,有利于構建和完善橫貫東西、溝通南北、通江達海、經濟安全的全國綜合交通運輸體系。
【主持人】  2015-01-07 09:14:00
 
請您介紹一下《航道法》的主要內容。
【魏東】  2015-01-07 09:15:00
 
《航道法》共七章48條,主要內容包括總則、航道規劃、航道建設、航道養護、航道保護、法律責任和附則。
【魏東】  2015-01-07 09:16:00
 
第一章總則,主要規定了《航道法》的立法目的、航道的含義、航道管理原則、管理主體和相關要求。
【魏東】  2015-01-07 09:17:00
 
第二章航道規劃。航道規劃是航道保護、利用的具體依據。本章規定航道規劃分為全國航道規劃、流域航道規劃、區域航道規劃和省、自治區、直轄市航道規劃,明確了航道規劃的編制主體和應當包括的具體內容。注重航道規劃與其他規劃的銜接,要求航道規劃符合依法制定的流域、區域綜合規劃,符合水資源規劃、防洪規劃和海洋功能區劃,并與涉及水資源綜合利用的相關專業規劃以及依法制定的城鄉規劃、環境保護規劃等其他相關規劃和軍事設施保護區劃相協調。
【魏東】  2015-01-07 09:19:00
 
第三章航道建設。本章針對保障航道建設質量安全的關鍵環節和主要問題,對航道建設相關要求作了規定。要求航道工程建設應當遵守法律、行政法規關于建設工程質量管理、安全管理和生態環境保護的規定,符合航道規劃,執行有關的國家標準、行業標準和技術規范,依法辦理相關手續。明確了航道建設各參與方的質量安全責任和交通運輸主管部門的安全監管責任。
【魏東】  2015-01-07 09:20:00
 
第四章航道養護。本章從強化政府和航道管理部門責任著手充實了航道養護的相關規定。要求國務院交通運輸主管部門應當制定航道養護技術規范;負責航道管理的部門應當按照航道養護技術規范進行航道養護,保證航道處于良好通航技術狀態;并對航道的巡查、維修、搶修等主要養護制度以及疏浚、清障等養護作業的相關要求作了明確規定。
【魏東】  2015-01-07 09:21:00
 
第五章航道保護。針對攔、跨、臨航道建筑物選址和建設對航道通航條件的要求保障不夠,導致航道通航條件惡化的問題,本章明確和強化了航道保護的相關制度:一是建設跨越、穿越航道的建筑物、構筑物,應當符合該航道發展規劃技術等級對通航凈高、凈寬、埋設深度等航道通航條件的要求。二是在通航河流上建設永久性攔河閘壩,建設單位應當按照航道發展規劃技術等級建設通航建筑物,并實現“五同步”。三是在航道保護范圍內建設臨河、臨湖、臨海建筑物或者構筑物,應當符合該航道通航條件的要求。四是對在航道內和航道保護范圍內破壞航道通航條件的一些行為作了明確的禁止性規定。
【魏東】  2015-01-07 09:23:00
 
第六章法律責任。本章對違反本法行為的法律責任作了規定。
【魏東】  2015-01-07 09:24:00
 
第七章附則。本章規定了進出軍事港口、漁業港口的專用航道不適用本法,專用航道由專用部門管理,以及本法的施行日期。
【主持人】  2015-01-07 09:25:00
 
通過您的介紹,我們發現,雖然《航道法》只有48條,卻規定了很多重要的航道規劃、建設和保護制度,請您介紹一下《航道法》確定了哪些重要制度?
【魏東】  2015-01-07 09:26:00
 
總體看,《航道法》主要規定了八個方面的制度:一是規定了航道的含義和范圍;二是確立了管理體制,賦予各級航道管理機構執法主體資格;三是明確了政府資金投入義務,規定政府要在財政預算中合理安排航道建設和養護資金;四是規定了航道規劃制度,明確航道規劃的編制主體和具體要求及與相關規劃的關系;五是規范了航道養護義務,強化政府部門的養護保通責任;六是確立了航道保護范圍劃定制度,明確航道保護范圍的劃定、公布主體和程序;七是設立了攔河建筑上建設通航建筑物的五同時、航道影響評價審核、水位銜接保證等航道保護的核心制度;八是規定了法律責任,對危害、損害、破壞航道的行為設定了較為嚴格的處罰及強制措施。
【主持人】  2015-01-07 09:28:00
 
您提到《航道法》中明確了航道建設和養護資金納入財政預算,能為我們具體介紹一下這一規定嗎?
【魏東】  2015-01-07 09:29:00
 
航道作為社會基礎設施,建設投資大、見效慢,航道發展的效益是間接體現在對水運發展的促進和對沿岸經濟的帶動、環境的全面改善上,只能依靠政府投資。但資金缺乏一直是困擾航道發展的一個比較大的問題,現行《航道管理條例》中沒有對航道建設資金作出規定,長期以來缺乏法定的來源,建設養護資金缺口比較大。“十一五”期間,全國航道建設投資占同期公路、鐵路建設、航道建設投資總和的1.5%,遠不能滿足航道發展的需求;航道養護的資金缺口每年大約在12%以上。
【魏東】  2015-01-07 09:30:00
 
航道建設、養護資金不足,直接造成航道設施等級低、網絡性差,長江三角洲地區和京杭運河發生的堵航可以說也是航道的建設、養護跟不上的后果。需要通過立法建立能夠切實保障航道建設、養護、科學發展的長效機制,保障法定的資金來源,保證航道可持續性健康發展。為此,《航道法》中明確要求,國務院和有關縣級以上地方人民政府應當根據經濟社會發展水平和航道建設、養護的需要,在財政預算中合理安排航道建設和養護資金。
【主持人】  2015-01-07 09:32:00
 
我們了解到,《航道法》確立了航道通航條件影響評價制度,這是各方比較關注的一項制度,能為我們詳細介紹一下嗎?
【魏東】  2015-01-07 09:33:00
 
好的。實踐中,在通航河流上建設攔、跨、臨航道的有關工程造成礙航、斷航的問題較為突出。據交通運輸部統計,建國初期全國內河航道通航總里程約為17萬公里,由于一些攔截航道的工程沒有相應建設過船設施,造成目前航道中斷4萬余公里。在我國現有的內河航道通航總里程中,可通航1000噸級以上船舶的三級及以上航道僅占7.9%,與美國占61%、德國占68%的比例相比差距很大。同時,有關普查數據顯示,全國航道上的攔河建筑物共4186座,其中建有過船設施的僅有908座,能正常使用的僅621座;橋梁共40972座,其中不滿足通航標準的占70%。
【魏東】  2015-01-07 09:35:00
 
現行《航道管理條例》規定,修建與通航有關的設施或者治理河道、引水灌溉應當事先征求交通主管部門的意見。但是,由于征求意見制度約束力較弱,航道保護的問題一直沒有得到很好解決。對不符合通航標準的攔、跨、臨航道工程,如果沒有必要的事前預防把關制度,一旦建成,事后再要拆除或改建,必然代價巨大。為了解決這方面的突出問題,從上世紀90年代開始,中央和一些地方開始對橋梁等與通航有關的工程建設探索實施航道影響審查制度,取得了很好的效果。從國外經驗看,美國、俄羅斯、德國等航運發達國家也都設定了獨立的通航條件論證、審查制度,有效促進和保障了水資源綜合利用和航道的發展。根據航道保護的實際需要,在總結實踐經驗并征求有關部門和專家意見的基礎上,《航道法》設定了航道通航條件影響評價制度。
【魏東】  2015-01-07 09:38:00
 
根據政府職能轉變要求和行政審批制度改革的精神,《航道法》將航道通航條件影響評價作為工程項目審批、核準的條件,并最大限度縮小了需要進行航道影響評價的建設項目的范圍。規定:建設與航道有關的工程,建設單位應當在工程可行性研究階段就建設項目對航道通航條件的影響作出評價,并報送有審核權的交通運輸主管部門或者航道管理機構審核。建設單位報送的航道通航條件影響評價材料不符合本法規定的,可以進行補充或者修改,重新報送審核部門審核。未進行航道通航條件影響評價或者經審核部門審核認為建設項目不符合本法規定的,負責建設項目審批或者核準的部門不予批準、核準,建設單位不得建設。同時,明確了不需要進行航道通航條件影響評價的法定范圍。
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【主持人】  2015-01-07 09:41:00
 
我們知道,在航道上亂采砂石,對航道穩定、航行安全影響非常大。就此問題,《航道法》作了哪些具體規定?
【魏東】  2015-01-07 09:42:00
 
在航道上亂采砂石,對防洪、堤防安全、航道穩定、航行安全影響重大。在航道內非法采砂,造成航道水深變淺,亂丟棄的砂石在航道內形成“沙包”,引起船舶擱淺、碰撞事故,還會導致河床下切、橋梁基礎暴露,嚴重危及橋梁安全。為此,《航道法》中明確規定,在河道內采砂,應當依照有關法律、行政法規的規定進行;禁止在河道內依法劃定的砂石禁采區采砂、無證采砂、未按批準的范圍和作業方式采砂等非法采砂行為;在航道和航道保護范圍內采砂,不得損害航道通航條件。同時規定了相應的法律責任,如在航道和航道保護范圍內采砂,損害航道通航條件的,最高可處三十萬元罰款。
【主持人】  2015-01-07 09:44:00
 
同一片水域,往往承載著防洪、航運、水利發電、水產養殖以及水上娛樂等多種功能,《航道法》在水資源綜合利用方面有哪些具體規定?
【魏東】  2015-01-07 09:45:00
 
《航道法》充分考慮到了與各涉水管理領域及相關法律之間的關系,總體思路是“相互銜接協調、謀求共同發展”。一方面,制度建設要確保航道科學發展的需要,在具體條款中明確與航道有關的工程建設活動不得危及航道安全;禁止在航道內設置漁具或者水產養殖設施;禁止在通航建筑物及其引航道和船舶調度區內從事貨物裝卸、水上加油、船舶維修、捕魚等,影響通航建筑物正常運行。另一方面,航道發展也應當充分考慮相關涉水活動的正常開展,比如規定規劃、建設、養護、保護航道,應當根據經濟社會發展和國防建設的需要,遵循綜合利用和保護水資源、保護生態環境的原則,服從綜合交通運輸體系建設和防洪總體安排,統籌兼顧供水、灌溉、發電、漁業等需求,發揮水資源的綜合效益;航道規劃應當符合依法制定的流域、區域綜合規劃,符合水資源規劃、防洪規劃和海洋功能區劃,并與涉及水資源綜合利用的相關專業規劃以及依法制定的城鄉規劃、環境保護規劃等其他相關規劃和軍事設施保護區劃相協調。這也體現了尊重各方水資源綜合利用需求,合理界定責任的原則。
【主持人】  2015-01-07 09:48:00
 
通過您的介紹,我們進一步認識到了《航道法》的出臺具有十分重要的意義。那么,下一步將采取哪些措施使這部法律能夠更好地被貫徹實施?
【魏東】  2015-01-07 09:49:00
 
貫徹實施《航道法》,需要政府、企業、社會加強協同配合。交通運輸部門作為航道工作的管理部門,要以貫徹落實《航道法》為契機,進一步提高航道的規劃、建設和管理水平,著力保護好航道資源,推動航道治理體系和治理能力現代化,為促進航道健康發展做出積極貢獻。具體將從以下四方面作好宣傳貫徹落實工作。
【魏東】  2015-01-07 09:50:00
 
第一,加大宣傳力度。召開全國交通運輸系統宣傳貫徹《航道法》電視電話會議,使各級交通運輸部門深入理解和掌握《航道法》各項制度。通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體,采取召開新聞發布會,開展專題訪談和法律解讀,進行專題策劃等多種方式,廣泛進行社會宣傳活動,做到總動員、全覆蓋。創新宣傳方式,利用標語、圖片、手冊、宣傳車等多種形式,在港站等地點集中開展宣傳工作。豐富宣傳內容,既宣傳《航道法》出臺的必要性、重要意義和主要內容,又通過案例加深社會對《航道法》的理解和印象,激發各類群體保護航道資源的積極性。通過全方位、多層次的宣傳,讓社會了解《航道法》、遵守《航道法》、支持《航道法》,為《航道法》的貫徹實施營造良好的社會氛圍。
【魏東】  2015-01-07 09:52:00
 
第二,開展相關人員培訓。分期分批對省及地市層面交通運輸廳局和航道管理機構領導干部及各層面人員開展專門培訓,組織執法人員認真開展學習活動。各級領導要帶頭學習貫徹,把握基本要求,厘清工作職責,找準工作定位,善于運用法治思維和法治方式管權管事管人;執法人員要主動學習貫徹,嚴格依法履行航道安全管理職責,確保《航道法》確立的制度得到落實。同時,加強對相關企業、相關人員的培訓工作,使其知悉相關權利和義務,自覺做到學法、懂法、遵法、守法,成為《航道法》的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
【魏東】  2015-01-07 09:53:00
 
第三,抓緊做好《航道法》配套法規規章的制定、修改、清理工作。目前,航道方面正在施行的主要是《航道管理條例》及其7部配套規章。《航道法》公布實施后,需要根據新的制度設計對配套行政法規及規定的布局進行重新統籌擺布。要遵循立法工作規律,充分發揮立法的引領和推動作用,會同有關部門,抓緊健全與《航道法》配套的法規規章。要恪守以民為本、立法為民理念,堅持科學立法、民主立法,實事求是、開拓創新,切實提高立法質量,確保法規規章的可操作性。要堅持立改廢釋并舉,增強航道法律法規規章的及時性、系統性、針對性、有效性。
【魏東】  2015-01-07 09:54:00
 
第四,嚴格規范執法,確保《航道法》有效實施。法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。“天下大事,不難于立法,而難于法之必行。”各執法部門要嚴格規范執法行為,依法行使各項職權,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,確保《航道法》得到正確實施。要依法懲處各類危害航道安全的違法行為,加大關系航道通航安全的重點領域執法力度,堅決維護《航道法》的權威與尊嚴。要強化執法指導管理、執法監督和執法檢查,全面落實行政執法責任制,切實杜絕執法失之于寬、失之于松,選擇性執法、隨意執法等問題。
【主持人】  2015-01-07 09:55:00
 
非常感謝魏副司長為我們在線解讀《航道法》,本期訪談到此結束!謝謝大家!
【魏東】  2015-01-07 09:56:00
 
謝謝主持人,謝謝各位網友的關注,再見!

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